制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，對當前的穩增長、調結構、轉方式有重要的現實意義。寧波作為我國重要的先進制造業基地，目前工業正處在由大變強的轉型階段，貫徹五中全會精神，落實“中國制造2025”戰略，要主動對接國家有關戰略，努力創建“中國制造2025”試點城市。

     寧波推進實施“中國制造2025”的主要方向

     寧波長期以來都是國內先進制造業基地，是國家制造業戰略布局和創新突破的重要節點城市，經過三十多年的不斷積累，寧波在制造業領域的發展形成自身特色優勢。目前全市的制造業發展正處在創新轉型的關鍵時期。“中國制造2025”明確了我國制造強國建設的主要任務和主攻方向。近期，在省委、市委的“十三五”規劃建議中，明確提出要將寧波打造成為“具有國際影響力的制造業創新中心”，推動寧波制造業創新發展已成為社會各界的共同而迫切的愿望。因此，寧波需要全力以赴貫徹落實制造強國戰略，以創建“中國制造2025”試點城市為契機，堅持以提質增效為中心，堅持創新發展、融合發展、協調發展、開放發展、綠色發展總體理念，著力強化提升創新驅動和制造基礎兩種能力，積極打造制造業競爭新優勢，扎實走出一條具有寧波特色的制造大市向制造強市跨越之路。

    一是打造產業新體系。大力發展高端裝備、新材料和新一代信息技術三大戰略產業，構建產業新支柱；提升發展綠色石化、能源、汽車制造、時尚紡織服裝、家電家居等五大優勢產業，追趕國際先進技術水平；培育發展新興產業，促進生物醫藥、海洋高技術、節能環保、可穿戴設備、車聯網等諸多新興產業、新型業態快速發展，加快布局未來競爭優勢；積極發展新型生產性服務業，大力培育提升工業創新設計、科技服務、供應鏈管理、軟件和信息服務、金融專業服務、現代商務服務、智慧物流等新型生產性服務業，深入推進產業融合發展。

    二是強化創新驅動能力。圍繞產業優勢領域，加快推進制造業創新中心建設，“科研+產業+資本”的院所建設模式，建設一批新型產業技術研究院和專業特色創新中心。謀劃啟動100個重大裝備、重大關鍵技術專項，攻克一批未來產業發展制高點的關鍵技術。加快發展創新設計，有效提升我市工業設計產業化水平和商業推廣能力，積極打造具有國際水準和寧波特色的創新設計產業鏈。主動對接國內外先進創新中心，積極承接國內外先進技術轉化成果服務產業發展需求，有效提高科技成果轉化率。加快建設寧波科技大市場。

    三是推廣新型制造模式。

積極開展技術改造，在紡織、輕工、裝備、石化、汽車等重點行業大型企業，大力推行生產過程自動化和成套裝備智能化，以國際先進標準打造一批智能制造系統、數字化車間、智能工廠示范項目。鼓勵制造企業與國內外智能制造領域專業化服務和集成總包服務企業合作。推廣“制造業+互聯網”、“協同創新+互聯網”模式，積極發展基于互聯網的個性化定制、眾包、眾創、眾扶、眾籌等新型制造模式和新業態。推進建設一批產業云制造服務平臺，促進創新資源、生產能力和市場需求的遠程對接。

    四是提升制造基礎能力。依托新材料科技城、國際海洋科技城等重大創新載體，著力提升“四基”研發能力，攻克一批關鍵材料、瓶頸工藝與共性技術。深入推進石墨烯、磁性材料等基礎材料和模具、軸承、氣動元件等核心關鍵部件等優勢產業集群的建設和升級，推動集群內創新設計、檢驗檢測和公共服務等共性平臺建設。鼓勵整機企業和基礎件企業開展協同攻關，組織實施控制系統及儀器儀表、精密傳動裝置、伺服系統等智能部件與整機生產企業的協同制造示范項目，培育一批擁有核心技術的關鍵零部件制造企業進入全球產業鏈體系。

    五是提升制造業國際化水平。充分發揮中東歐博覽會、寧波智博會、寧波國際周等平臺作用，積極在全球范圍內配置創新資源，通過協同創新、開放式創新柔性引進高端制造業創新資源。緊抓“一帶一路”等國家重大戰略布局，引導企業開展全球合作，推動重點產業國際化布局。充分發揮中意、中德等國際合作產業園的平臺優勢和建設經驗，加快引入先進技術和先進工藝，繼續推動建設一批跨國制造業合作區。支持重點企業通過兼并、收購、聯合、參股等方式開展國內國際兼并重組，重點強化技術并購、品牌并購、資產并購等，積極謀求市場主動權、資本主導權和技術制高點，快速形成產業品牌新高度。推動“寧波幫”和廣大海外甬商積極參與和支持寧波制造業創新發展。

    六是推進體制政策創新。實施精準的產業政策。圍繞財稅、金融、市場和技術等制造業創新發展的難點和重點問題，以問題為導向，積極推進體制機制創新，精準制定和實施技術改造、產金融合、軍民融合等方面的政策措施，實現精準施策、精準服務。實施靈活的微觀政策。在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，培育吸引大批高水平的經營管理人才和高技術的創業創新人才支持寧波制造業創新發展，加快培育和建設小微企業創業載體、新型眾創空間和創業創新服務平臺，加快發揮行業協會、產業聯盟和中介機構的支撐作用。實施務實的改革政策。深化改革政府管理機制，切實落實各項稅費減免政策，積極減少企業制度性、行政性和其他非市場性成本支出。提升資源要素利用效率，在“中國制造2025”重大政策、重大規劃、重大項目、重大工程領域，形成跨部門、跨區域綜合協調機制、工作推進機制和績效評價機制。

    先進制造業發展是寧波產業轉型發展的重點

    寧波是一個制造業大市，不少制造業行業已形成較好的發展基礎，有的甚至在國內乃至全球市場具有領先優勢。目前，寧波經濟發展正處于工業化中期向后期發展的時期，工業化進程還有一段較長的路程要走，制造業在較長一段時間內仍將是寧波產業發展的重點和支柱。“十三五”時期是寧波制造業發展的重要機遇期，應當統一認識，明確方向，加快推進先進制造業發展，為實現“兩個基本”的目標提供有力支撐。

    第一，制造業是基礎性產業，在國民經濟中占據核心地位。隨著勞動生產力水平的不斷提高，服務業產值比重逐步提高,但制造業作為基礎產業的地位不會變。離開了制造業生產的物質產品，服務業就會如無源之水、無根之樹，無法存在。制造業產品也是國家財富積累的基本形式。財富可以由知識、專利、品牌等形式存在和表現，但物質形式特別是以制造業產品形式存在的物質財富是國家、地區和家庭財富的主要表現形式。因此，一個國家或地區制造業發展程度及其發展水平往往是衡量其經濟實力的重要標志，制造業在任何時候都不能被忽視。

    第二，發達國家也把制造業作為支柱產業，仍在謀劃再工業化。目前，在全球經濟整體陷入低迷的情況下，發達國家紛紛發起了再工

業化運動，德國搞起了工業4.0，美國搞起了再工業化，日本致力于高端制造業。這充分表明發達國家不會放棄制造業這個基礎產業，他們放棄的只是低端制造業，而決不會放棄體現國家實力的先進制造業，特別是對體現核心實力的重型裝備制造、高端儀器儀表、先進電子產品、生物醫藥產業、航空航天技術等現代制造業，采取種種措施禁止輸出。

    第三，發展先進制造業是實施創新驅動發展戰略、提升城市競爭力的重要抓手。先進制造業是科技創新的重要載體，制造業行業領域是技術創新最為集中、最為活躍的領域，是創新活動的主戰場。先進制造業企業是科技研發的主力軍，在這些企業集聚了大量的創新資金和創新人才，是創新活動的主體力量。先進制造業也是技術創新的主要承擔者，是創新成果最為集中的領域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學、量子信息、生命科學等前沿領域取得的一系列重大創新成果大多來自先進制造業。

    第四，發展先進制造業是推進產業轉型升級的重要舉措。在當前轉變發展方式、推進產業升級的關鍵時刻，更需要通過加快發展先進制造業來推動。產業轉型升級不是簡單的減少制造業，增加服務業，而是不斷提升制造業的水平和能級，逐步推動制造業服務環節的有效分離，提高其專業化、市場化水平，使服務更有效率、更有質量。在當前資源環境壓力不斷增大的前提下，加快淘汰落后產能和落后

產業，加快科技進步的步伐，著力發展節能、環保、高效的先進制造業。同時，不斷提高制造業產品的質量，擴展產品功能，延長使用壽命，使其能夠更多、更好地為生產、生活和生態保護服務，讓其為服務業發展提供有力支撐。

    第五，發展先進制造業也是穩定社會、解決民生問題的實際需要。制造業行業領域在今后較長時間內仍是吸納勞動就業的主渠道，在目前非農生產領域勞動就業比重超過三分之一以上。穩定制造業發展對穩定勞動就業形勢十分重要。制造業產品，特別是日用消費品、住宅產品、交通通訊產品等供給是保障基本民生的重要內容，是穩定消費物價的重要方面。制造業產業也是財政稅收的主要來源，對保證政府正常運作意義十分重大。　

    準確把握制造業發展的新變化和新趨勢

    當前，國內外經濟發展環境嚴峻復雜，寧波制造業發展面臨較大的下行壓力。立足于中央關于經濟發展新常態下加強供給側改革的戰略判斷，貫徹落實《中國制造2025》，寧波需要充分認識和準確把握制造業發展出現的新變化和新趨勢。

    一是全球新一輪技術和產業革命持續深化。當前，全球新一輪技術和產業革命將從孕育期逐步轉向深化，新技術、新模式群體性突破態勢將更為明顯，尤其是信息技術、新能源、新材料、生物技術、智能制造等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發新一輪產業變革，將對全球制造業產生顛覆性的影響，并改變全球制造業的發展格局。科技創新配置資源的全球化競爭與加速流動將更加激烈，全球創新格局將出現深刻變化，創新人才、標準技術、創新平臺等將成為制造業創新發展的爭奪焦點。特別是新一代信息技術與制造業的深度融合，將使產業加快向智能化和網絡化方向發展，工業互聯網將成為未來工業發展的重要趨勢。隨著產業分解、融合以及新業態出現，產業前后、上下、左右的跨界融合不斷凸顯，驅動傳統制造向服務型制造轉型。產業價值運動規律從以往的產業鏈逐步讓位于產業生態。

    二是產業格局調整與國際貿易規則重構。“中國制造”正面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業為核心的再工業化戰略。美國發布《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》，德國發布《工業4.0》，日本在《2014制造業白皮書》中重點發展機器人產業，英國發布《英國制造2050》等。另一方面，孟加拉國、越南等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。

    三是綠色制造、個性化服務成為制造業發展新趨勢。綠色制造是在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環境影響、產品質量、資源消耗、生產效率、勞動條件等因素的現代制造模式。綠色制造技術水平直接體現制造業的可持續發展能力，研究開發綠色制造技術成為世界工業發達國家強化制造技術創新的重要內容。美國將其列為《先進制造業伙伴計劃》中11項振興制造業的關鍵技術之一，德國將“資源效率（含環境影響）”列為“工業4.0”的八大關鍵領域之一。而綠色低碳的產品也逐步顯示出其強大的市場競爭力。個性化服務是消費者按照自己需求與消費偏好，由于互聯網與智能系統的成長，在互聯網既是信息平臺和社交平臺，又是交易平臺和生產控制平臺的情況下，海量消費者的不同需求能被快速收集處理，進而由智能化生產系統完成快速的個性化生產,高端智能解決方案與定制化服務將成為新的增長引擎。

    四是產業政策由選擇性向功能性逐步轉型。在過去寧波產業發展中，各級政府更多采用選擇性產業政策，以政府選擇代替市場選擇，主要通過稅收減免、財政補貼、低息貸款、低價供地、低于市場價的能源資源價格等特殊優惠，以及市場準入限制、項目審批、強制淘汰等行政措施進行技術選擇、產業選擇、企業規模選擇。這些產業政策在一些時期、一些方面對促進經濟增長與結構調整發揮了積極作用，但也帶來了諸多負面效應。如資源配置效率低，弱化公平競爭原則。隨著中國經濟進入新常態以及新工業革命孕育興起，選擇性產業政策已經不能適應新的形勢，也難以應對新的挑戰。隨著制造業發展水平向技術前沿逼近，消費需求呈現越來越顯著的個性化、多樣化特征，制造業發展面臨技術路線、產品、市場、商業模式等方面的高度不確定性，這使得基于傳統產業發展經驗的選擇性產業政策失去了作用的基本前提，同時也使得激勵創新與為企業提供了更為有利于創新的制度與市場環境，必須成為整個產業政策的核心

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